中国国际金属成形展览会 MetalForm China

　　“瓦房店模式”不仅是县域经济发展的典型，也是统筹区域经济、谋划产业布局、加速推进城乡一体化的创新。按照省委领导同志关于借鉴和宣传瓦房店经济发展模式的重要批示精神，省委办公厅、省委宣传部于1月下旬组织我省专家学者和省直有关部门同志对瓦房店市县域经济发展情况进行了实地调研和考察，并召开“瓦房店模式”研讨会。现摘要刊发与会同志的发言。

　　“瓦房店模式”的基本特征与推广意义

　　从区域发展的角度看，“瓦房店模式”的实质就是，以工业为主的发达地区在县域率先实现发展现代经济的模式，其基本特征主要有：

　　第一，以大城市为依托。瓦房店市紧紧抓住大连市产业转移的机会，将大机床、大化、大重工?起重以至大船这些航母型企业部分地引进瓦房店。第二，以开放创新为引导。瓦房店市及时实现了三个转变：开放领域由以工业为主向一、二、三产业并举转变；开放形式由单纯利用外资向引进技术、管理和资本促进经济结构调整优化转变；开放对象向腹地更大的发展空间转变。第三，以大企业集群为支撑。瓦房店市的产业集群有鲜明特点：一是有大量的以国有经济为主的混合经济集群；二是多为具有比较优势和竞争优势的重化工业集群；三是以大企业为主导、系列中小企业配套的“轴轮式”集群；四是中小企业集群、高科技企业集群和民营企业集群蓬勃发展。第四，以大招商、大项目为牵动。一是眼睛向外，瞄准全球500强和国内200强企业开展登门招商；二是眼睛向上，瞄准中央、省及大连市属的国有大型企业开展定向招商；三是眼光聚焦，瞄准与本市产业关联度高、带动能力强的行业龙头企业开展产业招商；四是眼球灵活，充分利用区位优势，开展特色产业招商、产业链条招商和专业园区招商。第五，以工业化、城市化、城乡一体化为动力。一是明确城市发展的目标和定位，努力打造城区人口50万、面积50平方公里的中等城市、现代新兴工业城市、东北县域科学发展示范城市；二是实行规划先导，拉开城市建设的骨架；三是以县域经济发展带动社会主义新农村建设，加速城乡一体化进程；四是加强重大基础设施建设。第六，以和谐社会建设为目标。瓦房店市加快以民生为重点的社会事业发展，努力实现城市基本公共服务均等化，即做到公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。实施“生态立市”战略，巩固创卫、创模成果，推进“两型”社会建设。

　　推广“瓦房店模式”的重要意义在于：一是为发达地区实现率先发展、促进后发地区实现跨越式发展提供了新的思路。我省经济总量与沿海发达省份的差距主要在县区。如果全省44个县（市）的地区生产总值平均达到300亿元，那么我省在全国的排名大体上可提高2至3个位次。如果具有瓦房店经济总量的县占我省县域1/3，辽宁经济将是又一个新局面。在这方面，瓦房店的许多经验可以借鉴。二是为承接产业转移、实现区域经济梯度发展提供了新的路径。瓦房店在依托大城市、招揽大项目、发展大企业集群等方面，有很多独到之处，一些具有普遍性或共性的做法值得学习。三是为全省加快工业化、城市化和农业现代化步伐，以县域经济发展带动新农村建设树立了新的标杆。瓦房店着力破解二元结构，以工业反哺农业，以城市带动农村，开创了农业和农村工作的新局面。四是为全省乃至全国县域经济发展提供了新的借鉴。 “瓦房店模式”最重要的启示在于创新，主要包括企业创新、产业创新、区域创新、发展模式创新和地方政府制度创新。 “瓦房店模式”为全国县域经济发展增加了一抹浓重的现代大工业色彩，即形成了东北老工业基地县域经济发展的崭新模式。

　　□辽宁大学经济学院院长、教授 林木西

　　“瓦房店模式”的精髓

　　第一，善抓机遇，立意高远。瓦房店市委、市政府，紧紧抓住中央实施东北地区等老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的双重机遇，抓住大连市重化工业转移的重要机遇，以科学发展观为统领，对本市的经济社会发展、产业功能区划、基础设施建设和小城镇建设等进行了大手笔规划。立足面海发展，全域谋划出“两轴、一带、三园、四区”的产业布局和“弓箭型”发展空间。

　　第二，立足基地，特色发展。如，瓦房店从2004年就开始着手建立专门生产和研发轴承、机床的祝华工业园区，并确立“做强轴承、扩大机床、聚集产业、形成基地”的园区发展思路。目前正在规划建设专门用以吸纳和承接轴承及其关联产业项目基地，为建成全省唯一、中国最大、世界知名的轴承产业基地而努力。此外，还建设了辽宁地区规模最大的畜禽养殖加工基地、优质水果标准化生产示范基地等。

　　第三，培育航母，带动发展。一方面，注重引进大项目，推进产业集聚。在轴承、化工、核电、风电、造船、光电等产业已经引进投资少则在4个亿以上、多则500亿的一批大项目。另一方面，大力扶持规模企业，把知名品牌企业培育成航母型企业。鼓励轴承、化工、核电、风电、造船等航母型企业不断提升企业核心竞争力和自主创新能力。

　　第四，集约经营，规模发展。工业的集约经营以产业园区为载体。瓦房店先后发展了3个市级工业园区，18个开发区、工业园区，按照链条型生产模式，将上下游产品进行专业化生产，在园区内协作和衔接。农业的集约经营以发展优势农副产品基地为载体。发展果树栽植、花卉生产、蔬菜保护、海参养殖、畜禽养殖等，同时建设了农产品加工基地、畜禽加工示范基地和水果加工示范基地，促进了优势产品规模化快速发展。

　　第五，统筹城乡，和谐发展。统筹城乡规划、城乡优势产业、城乡分工、城乡招商引资、城乡基础设施建设、城乡就业、城乡公共服务和社会保障、城乡生态环境建设等，促进了城乡经济发展和人口、资源、环境的协调。

   　践行“三化”县域经济发展思路的成功范例

　　以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础，是省第十次党代会确定的发展县域经济的总体思路。瓦房店市按照这一思路，坚持工业强市的发展理念，以工业化带动城镇化，推进农业现代化，走出了一条三次产业协调发展的路子。围绕机械电子、化工、新能源、食品加工、建材五大主导产业建设工业园区。截至目前，西郊、祝华、松木岛三个市级工业园区引进项目149个，完成投资182亿元。投资4.1亿元的光电产业园、投资28亿元的驼山风电厂一期项目、投资38亿元的大化搬迁改造项目、投资48亿元的大连重工?起重风电项目、投资近500亿元的辽宁红沿河核电站等一批大项目先后落户瓦房店。工业的充分发展，财政实力的不断增强，使瓦房店市有能力更好地实施工业反哺农业战略。瓦房店进一步加强农业基础设施建设，用工业技术装备农业，使全市农业机械化、科技化水平不断提高。用现代经营理念经营农业，大力推动农业现代化，发挥龙头企业连基地带农户作用，全市农产品加工企业达132家，亿元以上企业17家，有效推进了农业现代化。积极规划建设中心城镇，打造小城镇组团，真正实现了城乡一体化。

　　□省委政策研究室调研三处处长 陆丽君

　　加快提高县域经济竞争力

　　在加快县域经济发展中，瓦房店市紧紧围绕2012年进入全国百强县（市）十强的奋斗目标，以扩大开放、招商引资为重点，以重大项目建设为抓手，大力推进工业强市、农业现代化、城镇化建设，不断提升县域经济竞争力。在工业强市方面，以产业集群建设为突破口，探索独具特色的产业集群优化升级之路。按照既定的发展思路，加强基础设施建设、加大招商引资力度、加快项目落地投产、加紧企业运行达效。承接发达地区资本、技术和产业的梯度转移，加速产业集聚，加快传统支柱产业产品研发和技术改造，提高企业自主创新能力和核心竞争力。在农业产业化方面，培育壮大一批龙头企业，不断提高农业产业化经营水平。特别是狠抓“一县一品”建设，突出抓好肉鸡生产，结合全省新增1000个农业产业化项目，结合本地实际和规划目标，力争到2012年实现肉鸡生产总值超百亿元。同时，强化肉鸡加工企业建设，把大成食品、龙城食品、成达食品培养为国家级龙头企业，促进农民持续增收。在城镇化建设方面，坚持科学规划，立足面海发展，抓好城乡统筹中的城市定位和产业布局，通过工业化建设带动城镇化发展，把21个开发区和工业园区大多数设在乡镇，加快城镇化建设步伐。

　　□省农委县域经济工作处处长 王 利

　　县域三次产业互动共进协调发展的成功实践

　　瓦房店市在推动县域三次产业发展中，探索出了一条成功之路。

　　坚定实施“工业强市”战略，推进产业集聚、集群发展。瓦房店多年来通过建设专业园区，培育了一批全国领先的航母型大企业、大项目，形成了以瓦轴集团为龙头的轴承产业集群，以大连化工为龙头的化工产业集群，以及临港产业配套、清洁能源、风电装备、LED光电、新型建材、食品加工等六大产业基地。

　　加快发展现代农业，走集约化、产业化、标准化、特色化的农业发展之路。瓦房店积极改变传统农业生产方式，用发展工业的理念、机制和举措来发展农业，让农户的农产品生产过程直接融入农业产业链条，很好地实现了农业与工业的融合互动，有力促进了水果、水产、蔬菜、花卉、畜牧等优势产业发展，加快了农业现代化步伐。

　　加速提升现代服务业，推动房地产、旅游、物流等产业健康快速发展。瓦房店市在巩固提高第一产业、优化发展第二产业的同时，积极发展第三产业，其城市商业业态不断提升，农村专业化市场逐步完善，推动了县域三次产业的协调融合和互动共进，促进了县域经济快速发展。

  　瓦房店模式”具有丰富内涵

　　第一，瓦房店市打破了“城市工业、农村农业”的传统经济发展方式，以工业理念谋划农业发展，以工厂化思维经营农业，走集约化、特色化的农业发展道路。因而，“瓦房店模式”是农业现代化的探索模式。第二，瓦房店市主动承接大连市产业转移和城市产业辐射，以现代化大工业为 “主打牌”，在做大做强上下功夫，围绕轴承、化工、风电、LED光电、清洁能源、食品加工、建材、临港工业配套等产业，以航母型重大项目为主导，组建产业集群式联合“舰队”。因而，“瓦房店模式”是县域新型工业现代化的探索模式。第三，瓦房店市立足于面海发展、瓦长（瓦房店、长兴岛）互动，按照“两轴、一带、三园、四区”的产业布局，优化“弓箭型”发展空间。突出城镇带动作用，拓展城市空间，完善城市功能。因而，“瓦房店模式”是县域新型城市现代化的探索模式。第四，瓦房店市积极实施工业化、城镇化和农业现代化多轮驱动战略，通过“三化”的互动融合来破解县域经济和社会发展的难题，实现城乡一体化发展。因而，“瓦房店模式”是县域统筹城乡、科学发展、实现新型城乡一体化的探索模式。第五，瓦房店积极打造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公正透明的执法环境、竞争有序的市场环境。因而，“瓦房店模式”是县域转变政府职能，建设高效政府的探索模式。

　　□辽宁社会科学院省情研究所所长、研究员 梁启东

　　成功实施市场深化资本深化战略的结果

　　瓦房店经济社会快速发展的重要原因在于成功实施了市场深化与资本深化战略。

　　在市场深化方面的具体表现有：一是促进多种企业主体平等投资。瓦房店市近年来形成了国有、民营、外资、中外合资合作等多种企业主体平等投资局面，形成了区域内富有竞争与活力的市场环境与创新环境。二是紧跟市场需求开发产品。瓦房店绝大数企业新开发、新投产的产品呈现出供不应求的旺销局面，市场前景广阔。三是以市场导向选择项目。不论是本地产业链延伸衍生出的新项目，还是通过招商引资上马的新项目，投资决策的依据与原则都是市场。四是根据市场化原则配置土地资源。大化集团、大连机床集团等企业搬迁至瓦房店，不仅带来级差地租收益，而且突破了旧的城市功能局限，使土地资源得以优化配置。五是以市场化机制布局产业。瓦房店市规划的2大产业集群和6大产业基地，其产业关联度高，市场高度共生或相关，为集群或基地可持续发展奠定了重要基础，是县域经济专业化与规模化发展的直接保障。六是服务型政府服务市场。瓦房店市各级政府部门集中精力帮助企业解决经营管理中的实际困难，取得企业和社会的高度信赖，激发了全社会空前的创业、投资热情。

　　资本深化在瓦房店市更是随处可见。现阶段，我国县域经济发展主要依托自然资源、自然要素，大量引入资金、技术、智力等资本，实现自然要素与资本要素相结合，推动县域经济产业结构升级，将县域经济发展纳入现代产业体系建设。近年来，瓦房店市借中央实施东北地区等老工业基地振兴战略与辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略之势，快速实现了资本集聚与集中，为该市现代农业、现代工业、现代服务业协调发展奠定了重要基础。

   　瓦房店经济快速发展的秘诀

　　实施城市功能的科学分工，是瓦房店快速发展的重要基础。近年来，大连市大手笔地实施城市功能的科学定位和分工，即大连市主要发展服务业，以及为推动大工业发展总部经济等战略，主要工业生产基地向县域推进。大连市先后将大连化工、大连机床、大连造船等企业异地搬迁改造落户瓦房店。工业的集聚效应，又有国家的核电站等大项目落户瓦房店市，形成了巨大的拉动效应，促进了瓦房店在短时期迅速崛起。

　　咬定工业强市战略不放松，是瓦房店快速发展的关键。瓦房店在“中国轴承之乡”的基础上，发展了以大化集团、华锐风电科技公司、大连瑞谷科技公司等为先导的化工产业、风电产业、汽车配套产业等大型产业集群。并以产业集群的旗舰企业为龙头，迅速带动上下游链条产业企业发展，不断形成集聚和发散效应。

　　以工业理念发展农业，是瓦房店快速发展的重要支撑。目前瓦房店市农业主要围绕农事加工企业进行生产，企业需要什么，农业就种植什么，以工定产、以工定品种蔚然成风。因此出现了多个万亩蔬菜、万亩畜牧等集约化、规模化农业。如集肉鸡屠宰、分割、冷冻于一体的大型加工企业大连赵屯成达食品公司，日宰肉鸡35万只，年出口创汇8000万美元，实现销售收入25亿元，带动1万多户农民从事肉鸡养殖业。

　　□省政府研究室农村处调研员 吴云宝

　　值得称道的魄力和勇气

　　瓦房店市委、市政府，以智慧、魄力、勇气和脚踏实地的工作作风，抢抓机遇，高起点、大手笔谋划全市经济社会发展蓝图，把“引进大项目、吸引大投资、打造航母型产业集群”作为推进全市工业化的重中之重，充分体现出瓦房店人解放思想、真抓实干、锐意进取、勇于创新的精神。光电产业园项目、驼山风电站项目、大化搬迁改造项目、大连重工?起重风电项目等一大批大项目的引进和建设，都是在市委、市政府有意识、有目的、有计划的安排下，通过艰苦努力，最终实现项目引进、建设的顺利进行，为全市经济跨越式发展提供了有力支撑。

　　按照大连全域城市化的总体安排，瓦房店市已经制定出构建渤海地区城市组团、建设现代新兴工业城市、打造城市走廊的战略构想，其意义重大。目前，在全省县域经济发展中，各地对农业产业化、工业化的认识不断提高，各项措施臻于完备。但是对于推进城市化进程，有的地方和领导还存在模糊认识，需要加以澄清。许多人认为城市化是经济社会发展的结果，把城市化置于经济发展的从属或被动地位，缺乏主动作为。事实上，城市化既是经济社会发展的结果，也是经济社会发展的重要动力，更是吸引投资的重要环境条件。工业化创造供给，城市化创造需求，城市化和工业化一道，共同推动经济社会的发展。要像瓦房店那样，树立主动推进城市化进程的意识，这对转变工作思路具有重要作用。

　　□省政府发展研究中心农村处处长 高 炜

　　专业化园区建设助推瓦房店经济发展

　　瓦房店市正在努力建设“三园”（西郊清洁能源产业园、祝华装备制造工业园和松木岛化工产业园）、“四区”（沿海经济区、核电循环经济区、临港现代物流区和温泉旅游度假区）。这些专业化园区建设对形成“瓦房店模式”有以下贡献：一是为市场竞争提供核心竞争力。从瓦轴集团的建设和发展轨迹可以清晰地看到，追求 “你无我有、你有我全、你全我专、你专我特、你特我优”的目标，才能真正将企业做强做大。同时，避免园区建设的同质化，才能形成独具特色的永续竞争力。二是为产业结构优化提供必要前提。瓦房店专业化园区建设实现了科学规划经济布局，其特点是：保持工业舰队方向，工业化与城市化齐头并进；专业化园区建设为人口结构调整提供载体，为全域城市化、三个“向北”提供途径。三是为产业集聚的龙头提供舞台。专业化园区为风电、机械等龙头产业和瓦轴、大化等龙头企业提供舞台，通过合作共赢将龙头企业做大做强，形成规模。既有吸引大项目落户、吸引同行业投资的显著优势，又为形成行业舰队、组团式发展提供了良好环境。四是为完善政府规章制度提供了标靶。瓦房店市政府在对专业化园区提供服务时，以园区中的主打产业、主要行业为标靶，以其中的航母集群、龙头企业为靶心，使政府制定的规章制度更加有的放矢，特别是在财政、税收、金融等相关政策制定上发挥了示范效应。

   瓦房店经济快速发展的秘诀

　　实施城市功能的科学分工，是瓦房店快速发展的重要基础。近年来，大连市大手笔地实施城市功能的科学定位和分工，即大连市主要发展服务业，以及为推动大工业发展总部经济等战略，主要工业生产基地向县域推进。大连市先后将大连化工、大连机床、大连造船等企业异地搬迁改造落户瓦房店。工业的集聚效应，又有国家的核电站等大项目落户瓦房店市，形成了巨大的拉动效应，促进了瓦房店在短时期迅速崛起。

　　咬定工业强市战略不放松，是瓦房店快速发展的关键。瓦房店在“中国轴承之乡”的基础上，发展了以大化集团、华锐风电科技公司、大连瑞谷科技公司等为先导的化工产业、风电产业、汽车配套产业等大型产业集群。并以产业集群的旗舰企业为龙头，迅速带动上下游链条产业企业发展，不断形成集聚和发散效应。

　　以工业理念发展农业，是瓦房店快速发展的重要支撑。目前瓦房店市农业主要围绕农事加工企业进行生产，企业需要什么，农业就种植什么，以工定产、以工定品种蔚然成风。因此出现了多个万亩蔬菜、万亩畜牧等集约化、规模化农业。如集肉鸡屠宰、分割、冷冻于一体的大型加工企业大连赵屯成达食品公司，日宰肉鸡35万只，年出口创汇8000万美元，实现销售收入25亿元，带动1万多户农民从事肉鸡养殖业。

　　□省政府研究室农村处调研员 吴云宝

　　值得称道的魄力和勇气

　　瓦房店市委、市政府，以智慧、魄力、勇气和脚踏实地的工作作风，抢抓机遇，高起点、大手笔谋划全市经济社会发展蓝图，把“引进大项目、吸引大投资、打造航母型产业集群”作为推进全市工业化的重中之重，充分体现出瓦房店人解放思想、真抓实干、锐意进取、勇于创新的精神。光电产业园项目、驼山风电站项目、大化搬迁改造项目、大连重工?起重风电项目等一大批大项目的引进和建设，都是在市委、市政府有意识、有目的、有计划的安排下，通过艰苦努力，最终实现项目引进、建设的顺利进行，为全市经济跨越式发展提供了有力支撑。

　　按照大连全域城市化的总体安排，瓦房店市已经制定出构建渤海地区城市组团、建设现代新兴工业城市、打造城市走廊的战略构想，其意义重大。目前，在全省县域经济发展中，各地对农业产业化、工业化的认识不断提高，各项措施臻于完备。但是对于推进城市化进程，有的地方和领导还存在模糊认识，需要加以澄清。许多人认为城市化是经济社会发展的结果，把城市化置于经济发展的从属或被动地位，缺乏主动作为。事实上，城市化既是经济社会发展的结果，也是经济社会发展的重要动力，更是吸引投资的重要环境条件。工业化创造供给，城市化创造需求，城市化和工业化一道，共同推动经济社会的发展。要像瓦房店那样，树立主动推进城市化进程的意识，这对转变工作思路具有重要作用。

　　□省政府发展研究中心农村处处长 高 炜

　　专业化园区建设助推瓦房店经济发展

　　瓦房店市正在努力建设“三园”（西郊清洁能源产业园、祝华装备制造工业园和松木岛化工产业园）、“四区”（沿海经济区、核电循环经济区、临港现代物流区和温泉旅游度假区）。这些专业化园区建设对形成“瓦房店模式”有以下贡献：一是为市场竞争提供核心竞争力。从瓦轴集团的建设和发展轨迹可以清晰地看到，追求 “你无我有、你有我全、你全我专、你专我特、你特我优”的目标，才能真正将企业做强做大。同时，避免园区建设的同质化，才能形成独具特色的永续竞争力。二是为产业结构优化提供必要前提。瓦房店专业化园区建设实现了科学规划经济布局，其特点是：保持工业舰队方向，工业化与城市化齐头并进；专业化园区建设为人口结构调整提供载体，为全域城市化、三个“向北”提供途径。三是为产业集聚的龙头提供舞台。专业化园区为风电、机械等龙头产业和瓦轴、大化等龙头企业提供舞台，通过合作共赢将龙头企业做大做强，形成规模。既有吸引大项目落户、吸引同行业投资的显著优势，又为形成行业舰队、组团式发展提供了良好环境。四是为完善政府规章制度提供了标靶。瓦房店市政府在对专业化园区提供服务时，以园区中的主打产业、主要行业为标靶，以其中的航母集群、龙头企业为靶心，使政府制定的规章制度更加有的放矢，特别是在财政、税收、金融等相关政策制定上发挥了示范效应。